米国，华盛顿。
罗斯辐白天精湛的演讲，终于让国会松口，通过《援助法案》，让米国的军工厂为鹰国生产武器弹药。
然而，局势的变化让他应接不暇，难以抉择。
伊班牙登陆鹰国后，可以预见战争局势将呈一边倒的形势。鹰国政府退到迦拿大，会将协约国带到北美大陆，这是罗斯辐不愿看到的。
在罗斯辐看来，鹰国失败是必然的。米国要尽最大的努力将协约国限制在美洲之外，就算因此损失利益也可以。
米国犯险参战，没有利益不说，还可能被打败，而且，罗斯辐想参战，估计国会不会允许。
一是国内孤立主力强大，民众和企业主们不愿意加入战争；二是米国没有做好战争准备。
米国陆军现役军人总数为20万人，其中陆军航空队2万多人，另有国民警卫队20万人。主要作战部队仅有陆军的9个步兵师
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